（1）遵循“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的原則。進(jìn)一步制定和完善工程預(yù)算編制的工程量計(jì)算規(guī)則，力求在工程量計(jì)算上有章可循，嚴(yán)肅認(rèn)真，不留或少留“活口”，不允許隨意“加量”調(diào)整，更不允許隨意“調(diào)量”——隨意調(diào)整修改定額含量，增加定額損耗。這就需要建設(shè)單位和施工單位相關(guān)人員不斷增強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（2）建立建筑材料價(jià)格信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。使建設(shè)單位、施工企業(yè)和預(yù)結(jié)算審核部門與工程材料市場之間融為一體，增強(qiáng)工程材料市場價(jià)格透明度。材料價(jià)格管理部門定期公布的信息價(jià)作為工程預(yù)結(jié)算編審時(shí)的材料最高限價(jià)。信息價(jià)范圍以外的工程材料由供應(yīng)方提供實(shí)際采購價(jià)格、臺票裝、調(diào)試、保養(yǎng)，工程施工單位不可以將這部分材料、設(shè)備計(jì)入預(yù)結(jié)算書中套用定額，為采購保管材料、設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用可按規(guī)定計(jì)入采購保管費(fèi)。造價(jià)編審人員還應(yīng)掌握工程所需各種設(shè)備和材料的安裝方法、工藝要求、工序及輔助材料的數(shù)量、規(guī)格、價(jià)格等。

（3）施工合同。甲乙雙方在招標(biāo)投標(biāo)和簽訂施工合同之前應(yīng)請有工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)施工圖，施工圖設(shè)計(jì)的內(nèi)容、設(shè)計(jì)的深度應(yīng)符合國家規(guī)定和業(yè)主要求，圖紙表現(xiàn)形式也應(yīng)規(guī)范，應(yīng)明確標(biāo)明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用材料的名稱、品質(zhì)、數(shù)量、規(guī)格等。減少活口，避免扯皮。特別是采用固定單價(jià)合同的工程，更應(yīng)事前明確固定單價(jià)所對應(yīng)的施工工藝、主要材料詳細(xì)情況等等，便于施工中進(jìn)行監(jiān)理核實(shí)及審核結(jié)算時(shí)按實(shí)調(diào)整單價(jià)。

（4）重視工程施工企業(yè)資質(zhì)。是工程施工企業(yè)人員素質(zhì)、管理水平、資金實(shí)力、承包能力和建設(shè)業(yè)績的整體反映。各種所有制性質(zhì)的施工企業(yè)都應(yīng)向建設(shè)行政主管部門辦理資質(zhì)認(rèn)證手續(xù)。工程審價(jià)人員必須掌握并驗(yàn)證施工企業(yè)資質(zhì)等級，看其是否有資質(zhì)承攬?jiān)擁?xiàng)工程業(yè)務(wù)，取費(fèi)是否符合企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，是否與取費(fèi)證書允許計(jì)取的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)一致。是否存在掛靠現(xiàn)象。投標(biāo)人、簽約人、預(yù)結(jié)算編制單位是否為同一單位。

（5）定額管理部門應(yīng)及時(shí)修訂、補(bǔ)充和完善定額標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。現(xiàn)行定額尚有許多缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和不合理的地方，對此，應(yīng)盡快深入施工現(xiàn)場，搞好市場調(diào)查，編制新定額子目，完善不合理定額子項(xiàng)，盡可能擴(kuò)大定額子目的綜合范圍，便于快速套價(jià)。明確界定土建、工程、修繕、安裝定額之間的適用范圍，盡量避免交叉、重復(fù)，減少重套定額的來源。最好能采取技術(shù)措施進(jìn)行處理，使不同預(yù)算定額中的相同工作內(nèi)容的子目基價(jià)水平協(xié)調(diào)一致，免得施工單位預(yù)算人員串套定額，就高不就低。

（6） 各級造價(jià)管理部門或協(xié)會應(yīng)發(fā)揮積極的作用。定期有目的組織工程預(yù)結(jié)算編審人員進(jìn)行業(yè)務(wù)研討或做專題報(bào)告，進(jìn)行廣泛的經(jīng)驗(yàn)交流與溝通，探討新材料、新工藝對工程預(yù)結(jié)算造價(jià)的影響，同時(shí)統(tǒng)一口徑，共同提高工程預(yù)結(jié)算編審人員的專業(yè)素質(zhì)

（7） 改變目前工程造價(jià)咨詢單位預(yù)結(jié)算審核收費(fèi)方法。使工程造價(jià)咨詢單位在按核減額收取造價(jià)咨詢費(fèi)用時(shí)能與施工單位所報(bào)預(yù)結(jié)算的質(zhì)量好壞掛起鉤來，比如有的地方規(guī)定須結(jié)算核減額超過5%以外部分的審核收費(fèi)由甲乙雙方各負(fù)一半，這樣就能使施工單位預(yù)結(jié)算人員在編制預(yù)結(jié)算時(shí)有所收斂，避免隨意加價(jià)。

工程造價(jià)編審人員應(yīng)不斷拓寬知識面，深入施工現(xiàn)場，掌握施工工藝和隱蔽情況，了解工程材料市場行情，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度處理審價(jià)中出現(xiàn)的各種問題，標(biāo)本兼治，這樣就能使工程造價(jià)控制在合理的范圍之內(nèi)。

2、在預(yù)結(jié)算編審過程中，編審人員對設(shè)備、材料的確認(rèn)，應(yīng)遵循的處理方式：

（1）對《深圳建設(shè)工程價(jià)格信息》的采用：

對政府與國有投資項(xiàng)目：如無相反證明，優(yōu)先適用《價(jià)格信息》；

對社會工程：原則上無相反證明，優(yōu)先適用《價(jià)格信息》，但考慮《價(jià)格信息》發(fā)布時(shí)間的滯后性，可能與實(shí)際成交價(jià)格相差甚遠(yuǎn)，采用建設(shè)單位采購、合同預(yù)算部門已有的或認(rèn)可的材料設(shè)備價(jià)格、或采用建設(shè)單位與邀請投標(biāo)單位對《價(jià)格信息》相關(guān)材料設(shè)備進(jìn)行上下浮動(dòng)調(diào)整協(xié)商的價(jià)格。

（2）對無《信息價(jià)》的材料設(shè)備價(jià)格處理：

對政府與國有（或占主導(dǎo)）投資項(xiàng)目：首先要進(jìn)行市場多方詢價(jià)，報(bào)建設(shè)單位審核認(rèn)可，盡量采用審計(jì)部門對建設(shè)單位已經(jīng)審計(jì)的相同材料設(shè)備價(jià)格，即盡量做到“同工程同價(jià)”。

對社會工程：進(jìn)行市場多方詢價(jià)，報(bào)建設(shè)單位審核認(rèn)可。

總之，對無《信息價(jià)》的材料設(shè)備價(jià)格處理，編審人員不要想當(dāng)然，都要有依據(jù)支撐，要有痕跡追溯。

3、送審結(jié)算編制方式與合同或招標(biāo)文件的規(guī)定不一致，編審人員應(yīng)遵循處理方式：

這種不一致一般有三種可能：

第一是招標(biāo)文件有而施工合同沒有的內(nèi)容，此時(shí)應(yīng)以招標(biāo)文件中的有關(guān)內(nèi)容為準(zhǔn)。

第二是招標(biāo)文件沒有而施工合同有的內(nèi)容，此時(shí)應(yīng)看該內(nèi)容的性質(zhì)而定，如果該內(nèi)容嚴(yán)重違背了招標(biāo)文件的主旨，則該內(nèi)容應(yīng)確定為無效，其依據(jù)是《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條的規(guī)定；如果該內(nèi)容沒有違背招標(biāo)文件的主旨，則該內(nèi)容應(yīng)確定為有效。

第三是施工合同與招標(biāo)文件都有的內(nèi)容但不一致，此時(shí)其處理方法類似于第二種情況。

實(shí)踐中，針對具體工程可按如下方法處理：

（1）對政府與國有投資公開招標(biāo)的項(xiàng)目：

合同結(jié)算編制方式優(yōu)于招標(biāo)文件的規(guī)定，直接認(rèn)定該條款無效，優(yōu)先適用招標(biāo)文件的規(guī)定，因?yàn)楦鶕?jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。結(jié)算方式屬于合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，合同結(jié)算編制方式優(yōu)于招標(biāo)文件的規(guī)定，意味著對其他潛在投標(biāo)人不公平，也損害國家利益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第五十二條之規(guī)定，因而絕對無效；舉例說明：某招標(biāo)文件規(guī)定，對于沒有清單單價(jià)的項(xiàng)目，參照標(biāo)底編制方法，對照中標(biāo)價(jià)與標(biāo)底下浮比例計(jì)算綜合價(jià)格，而中標(biāo)施工合同約定為對于沒有清單單價(jià)的項(xiàng)目，施工單位先申報(bào)預(yù)算，報(bào)建設(shè)單位審核認(rèn)可。因這一約定隱含沒有下浮比例、建設(shè)單位認(rèn)可即定價(jià)的拍腦袋價(jià)格，直接認(rèn)定該條款無效。

對于合同結(jié)算編制方式嚴(yán)于招標(biāo)文件的規(guī)定已成既定事實(shí)的情形，只要不損害國家或潛在投標(biāo)人預(yù)期利益，約定有效，而且約定必守，此時(shí)，優(yōu)先適用施工合同的結(jié)算編制方式。這種情況在實(shí)際工程中很少出現(xiàn)。

（2）對社會工程項(xiàng)目

無論合同或補(bǔ)充協(xié)議結(jié)算編制方式優(yōu)于或嚴(yán)于招標(biāo)文件的規(guī)定，只要不違反國家強(qiáng)制性規(guī)定，以雙方最后達(dá)成的書面合同或書面協(xié)議為準(zhǔn)，約定有效，而且約定必守，直接適用施工合同或補(bǔ)充協(xié)議的結(jié)算編制方式。

對于簽訂有一份用于實(shí)際結(jié)算履行的、一份用于報(bào)建的陰陽二份施工合同的造價(jià)司法鑒定項(xiàng)目，處理辦法是：

該項(xiàng)目一般為除的國有投資其他的社會項(xiàng)目，一方主張按陰合同結(jié)算，一方主張按陽合同結(jié)算，原司法審判，有的判“陰” 合同有效，因?yàn)槭请p方實(shí)際履行的合同；有的判“陽”合同有效，因?yàn)槭欠戏梢?guī)范要求的合同，現(xiàn)在造價(jià)司法鑒定統(tǒng)一為：凡是簽訂“陰”“陽”合同的，一律以“陽”合同為準(zhǔn)，也就是在建設(shè)主管部門備案的合同，作為最后結(jié)算的依據(jù)。無論是故意還是無奈的以“陰”合同非法競爭業(yè)務(wù)、忽視合同效力的行為，均鑒定為無效。

4.對施工聯(lián)系單、簽證單有效性、合理性鑒定問題

對簽證有效性，比較容易判定，按施工合同約定，嚴(yán)格執(zhí)行確認(rèn)的程序，無相反或足夠證據(jù)證明，只要欠缺某一簽字或手續(xù)環(huán)節(jié)，就鑒定為無效，因?yàn)楹贤s定有效，而且約定必守。

對簽證合理性判定，需借助預(yù)算人員精湛的專業(yè)知識，一方面看定額是否包含，是否屬于重復(fù)簽證，另一方面，需對施工工藝要有全面的了解，比如對從原地狀開始的水泥攪拌樁施工止水帷幕，再簽大量抽水臺班簽證，就明顯不合理。

對施工合同有效性、分發(fā)包、工期、質(zhì)量等涉及工程造價(jià)糾紛的處理，參照最高人民法院法釋【2004】14號《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》

其他參考原第十章有關(guān)說明

4、對投資估算、設(shè)計(jì)概算編審各有那些常用方法？費(fèi)率取值應(yīng)注意的問題。

造價(jià)咨詢公司在接受財(cái)政、計(jì)劃、審計(jì)部門委托，對投資估算、設(shè)計(jì)概算編審時(shí)常用的方法有：

特別注意：各種費(fèi)率的取值，審計(jì)人員不要想當(dāng)然，

對政府與國有投資項(xiàng)目：深圳六個(gè)區(qū)可能均不一樣，一定要以對應(yīng)計(jì)劃部門批復(fù)或現(xiàn)有類似的費(fèi)率為準(zhǔn)。

對社會工程：結(jié)合具體工程投資規(guī)模特點(diǎn)與投資者想要達(dá)到的預(yù)期效果，平衡合理取值。

5、在預(yù)結(jié)算編審中對部分內(nèi)容算量、套價(jià)應(yīng)引起注意的問題。

問：樓梯計(jì)量計(jì)價(jià)要注意何問題？

答：對與樓板相連的平臺或進(jìn)戶平臺（即使錯(cuò)層進(jìn)戶平臺），無論是結(jié)構(gòu)工程量還是裝飾工程量，均按樓板對應(yīng)計(jì)量、計(jì)價(jià)，其量、價(jià)均低于樓梯子目量、價(jià)，在工程預(yù)算審核、結(jié)算審核、審計(jì)中尤為適用。

問：樓地面平整場地定額中已包括了建筑物四周的明溝或50厘米以內(nèi)的散水，若實(shí)際施工時(shí)不做明溝或散水能否扣除？

答：不扣除，仍按定額計(jì)算。

問：地下室能否計(jì)算外腳手費(fèi)？

答：地下室面積可計(jì)入綜合腳手架。

問：帶有暗梁的滿堂基礎(chǔ)如何正確套用定額？

答：仍套用滿堂基礎(chǔ)，鋼筋按施工圖計(jì)算。

問：高層建筑工程計(jì)算超高費(fèi)時(shí)，凹陽臺面積應(yīng)如何計(jì)算？

答：凹陽臺面積按其陽臺凈空面積（包括陽臺欄板）的一半計(jì)算建筑面積。

問：外墻為玻璃幕墻，其外腳手架面積應(yīng)如何計(jì)算？其超高費(fèi)的面積應(yīng)如何計(jì)算？

答：均包括在綜合腳手架中，不另計(jì)算。超高費(fèi)按定額規(guī)定，其超高費(fèi)的面積應(yīng)算至結(jié)構(gòu)的外邊線,即不包括玻璃幕墻所占的面積。

問：車行道板如何套用定額？

答：架空的車行道板按設(shè)計(jì)圖紙?zhí)子孟鄳?yīng)的樓板定額；直接接觸地面的地下室車行道板則套用相應(yīng)的地下室底板定額。

問：鋼筋砼墻身的暗柱及暗梁應(yīng)如何計(jì)算？

答：不突出鋼筋砼墻身的暗柱或暗梁，均應(yīng)并入鋼筋砼墻身計(jì)算,套用鋼筋砼墻身定額，暗柱或暗梁的鋼筋則并入單位工程鋼筋總用量內(nèi)調(diào)整。

問：高層建筑的玻璃幕墻為甲方指定分包，其主體的外腳手架應(yīng)如何計(jì)算？

答：分二種情況：

一是能利用主體腳手架，總包單位仍按綜合腳手架計(jì)算，但業(yè)主應(yīng)支付由于分包單位安裝玻璃幕墻而引起總包單位不能按期拆除部份的費(fèi)用。

二是不能利用主體腳手架，總包單位的綜合腳手架不能扣除。業(yè)主應(yīng)支付分包單位腳手架費(fèi)用。

問：帶型基礎(chǔ)為圓弧形，如何套用定額？

答：按中心線長度乘以斷面面積以立方米計(jì)算套用帶型基礎(chǔ)定額。

問：如何計(jì)算建筑物超高人工降效及其他機(jī)械降效費(fèi)用問：如何計(jì)算建筑物垂直運(yùn)輸機(jī)械臺班?

答：建筑物超高增加費(fèi)中已考慮降效因素。

問：樓梯檔水線（水泥砂漿，塊料）分別套什么定額？

答：樓梯檔水線是質(zhì)量要求，一般不另行計(jì)算。

   6、其他問題及處理方式。

A、可套定額的項(xiàng)目不套定額，而以簽證獨(dú)立費(fèi)的形式結(jié)算，審查時(shí)一般處理方式：

（1）按定額執(zhí)行，或補(bǔ)充相關(guān)依據(jù)。

（2）簽證獨(dú)立費(fèi)低于套定額價(jià)的，執(zhí)行簽證獨(dú)立費(fèi)；簽證獨(dú)立費(fèi)高于套定額價(jià)的，套定額。

（3）如果甲乙雙方確認(rèn)程序合法，并現(xiàn)場簽字認(rèn)可，可按包干價(jià)計(jì)算。

（4）如果是小而繁雜的項(xiàng)目（如果清理場地、挖樹、栽樹、拆人行道磚、安裝零星水電等），可進(jìn)行粗略的測算，包干價(jià)比測算價(jià)低，則不一定套用定額。

B、送審結(jié)算的工程量的內(nèi)容、數(shù)量不清楚或與實(shí)際工程現(xiàn)場不符，審查時(shí)一般處理方式：

（1）按甲方及監(jiān)理確認(rèn)的意見辦理。

（2）由委托方負(fù)責(zé)解釋。

（3）按工程實(shí)際量結(jié)算。

（4）請甲方重新確認(rèn)并說明情況。

（5）對送審結(jié)算的工程量應(yīng)依據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證按實(shí)結(jié)算。

C、部分結(jié)算項(xiàng)目將日常用品、辦公用品也計(jì)入結(jié)算書，審查時(shí)一般處理方式：

（1）不計(jì)入。

（2）在審核說明中說明，對該類項(xiàng)目不出具審核意見。

D、結(jié)算書包含工程前期費(fèi)用，對該類項(xiàng)目不出具審核意見。

（1）屬于建設(shè)單位費(fèi)用，在預(yù)結(jié)算中不予計(jì)取。

（2）在審核說明中說明，對該類項(xiàng)目不出具審核意見。

E、預(yù)算設(shè)有暫定價(jià)，結(jié)算審查時(shí)一般處理方式：

（1）結(jié)算時(shí)按經(jīng)建設(shè)單位及監(jiān)理確認(rèn)的購貨合同或發(fā)票計(jì)。

（2）應(yīng)由甲乙雙方、監(jiān)理在施工過程中進(jìn)行定價(jià)，結(jié)算時(shí)進(jìn)行價(jià)差調(diào)整。

（3）按合同或補(bǔ)充協(xié)議中規(guī)定的暫定價(jià)結(jié)算方式結(jié)算。

F、送審結(jié)算的部分工程量的內(nèi)容、數(shù)量缺少結(jié)算依據(jù)而又不能補(bǔ)充依據(jù)，審查時(shí)一般處理方式：

（1）按甲方及監(jiān)理確認(rèn)的意見辦理。

（2）請甲方重新確認(rèn)并說明情況。

（3）經(jīng)勘察工程現(xiàn)場實(shí)現(xiàn)場情況，確實(shí)符合送審結(jié)算內(nèi)容，應(yīng)按實(shí)結(jié)算此部分造價(jià)

本節(jié)只編入部分問題的一般處理原則，實(shí)際審查時(shí)應(yīng)根據(jù)工程的合同訂立形式和施工管理程序的規(guī)定處理。